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水城威尼斯,正在被游客“淹沒”

每日經濟新聞 2019-06-13 21:18:13

近年來,呼吁威尼斯整頓旅游業、避免過度開發的聲音不絕于耳,但始終未能激起太多“水花”。而威尼斯的困境,也是許多熱門旅游城市面對的共同難題。

每經記者 謝陶    每經編輯 劉艷美    

圖片來源:攝圖網

古色古香的貢多拉小船在威尼斯擁擠的河道里穿梭,不遠處,一艘艘滿載游客的大型郵輪緩緩駛過朱代卡運河外的海面,呼嘯的汽笛聲打破了古城的寧靜。這樣的畫面,已成為當地近年來旅游熱的縮影。

本月初,威尼斯一艘13層高的大型郵輪因引擎失控沖向碼頭,與另一艘觀光船相撞,造成至少4人受傷。當天,許多威尼斯人將拍攝到的事故視頻上傳到社交媒體,輿論迅速發酵,并將矛頭指向威尼斯城市管理者。

一時間,當地居民紛紛要求政府限制游客數量,讓大型游輪遠離威尼斯水域。“郵輪必須退出朱代卡運河,我們已經花了幾個月時間試圖禁止郵輪進入。” 事故發生后,意大利環境部長塞爾吉奧·科斯塔(Sergio Costa)表示。

事實上,近年來,呼吁威尼斯整頓旅游業、避免過度開發的聲音不絕于耳,但始終未能激起太多“水花”。而威尼斯的困境,也是許多熱門旅游城市面對的共同難題。

游客圍城

近幾年,到訪威尼斯的游客每年超過2000萬人次。也就是說,這座僅5萬多人的小城,平均每天接待游客量高達約6萬人次。如今,在威尼斯的許多咖啡廳,前來喝咖啡的游客比當地人還多。

“每年到了七八月旅游旺季,大量游客涌入威尼斯,就像在‘打仗’一樣。”當地旅游事務負責人保拉·馬爾(Paola Mar)表示。

旅游業持續膨脹,給當地生態環境、居民生活和文物古跡保護帶來巨大沖擊。

蜂擁而至的游客,令威尼斯街道變得擁擠不堪,公共交通系統處于“崩潰”邊緣,城市基礎設施面臨巨大壓力。當地每年用于城市維護的費用超過4000萬歐元,維護成本高企。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾、跳入運河洗澡、在岸邊聚餐等,也導致城市環境惡化,影響當地人生活。

更為重要的是,旅游業過度開發導致城市房價與租金攀升,許多民房被酒店“占據”。此外,物價水平持續上升,許多當地的特色老店也被各種旅游紀念品店“擠走”。當地人的生存空間受到不斷擠壓。

“如果你想買點火腿,是買不到的,因為熟食店都消失了。”——41歲的威尼斯人托馬索·明甘蒂(Tommaso Mingati)

部分當地人選擇了“逃離”。據不完全統計,威尼斯每年流失近千名人口。目前,威尼斯本地人數量僅為二戰后的30%左右。另有部分當地人多次發起諸如“出威尼斯”(Venexodus)的抗議活動,呼吁當局限制游客人數,保障本地人權益。

2016年8月,威尼斯居民在當地知名景點附近張貼“驅逐游客”傳單,上面用英文寫著諸如“游客請走開!你們正在摧毀這個地方!”等標語。

收稅限流

為了緩解巨大的公眾壓力,改善城市環境,當地政府采取了一系列措施限制游客人數。

此前,威尼斯政府向過夜游客征收每晚5歐元左右的“過夜稅”。今年初,威尼斯開始針對不過夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進城稅”。威尼斯市長此前透露,新增的“進城稅”將用于改善城市基礎設施及服務。

此外,威尼斯政府還出臺一系列“組合拳”:禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開或擴建酒店;在部分熱門景點安裝設備監控游客人數;在旅游高峰期間部分重要街道設置閘口限制游客通行;禁止進入市內所有公共水域游泳和戲水;禁止在廣場臺階和運河上飲食等……

事實上,上述措施只能一定程度上限制游客人數,無法從根本上解決游客與當地居民之間的矛盾,以及發展旅游與保護當地環境之間的矛盾。

因為,問題實質在于,威尼斯本身是一座小城,加之文物古跡遍布、河道縱橫,其環境承載力與游客接待能力天然有限。而目前,威尼斯旅游業已經處于高度膨脹階段,威尼斯城市環境和基礎設施等早已不堪重負,上述措施無疑只是“杯水車薪”。

以西班牙巴塞羅那為例,本地居民超過100萬人,城市規模遠大于威尼斯,每年上千萬人次的游客給城市帶來巨大負擔。此前,巴塞羅那本地人在海邊拉起人墻,抗議游客太多影響正常生活。大城市尚且如此,更何況規模更小、設施更有限的小城威尼斯,其旅游業膨脹程度可想而知。

值得一提的是,“進城稅”并非威尼斯首創。2018年7月1日起,立陶宛首都維爾紐斯市政府開始對到訪游客征收旅游稅。差不多同一時間,為減輕不斷增長的外國游客對基礎設施的壓力,新西蘭政府決定于2019年下半年開始向外國游客征收25至35新西蘭元“游客稅”。

殺雞取卵?

事實上,早在此次郵輪事故之前的2012年,歌詩達協和號郵輪就在意大利吉利奧島附近觸礁擱淺,造成32人死亡。當時,威尼斯政府就頒布禁令,禁止那些噸位超過9.6萬噸的大船進入朱代卡運河。但很快,這條禁令就被取消,理由是缺乏充足證據證明大型船只的安全隱患和對當地環境的負面影響。

而此前,威尼斯曾試圖為大型郵輪劃定禁區避開歷史建筑,消除大型郵輪對于部分古建筑水下部分的威脅。最后該提案也不了了之。

事實上,早在2016年6月,聯合國教科文組織專家在考察威尼斯后就發出嚴重警告:巨型郵輪是威尼斯水域環境的最大威脅。膨脹的旅游業正影響當地居民生活,傳統工藝傳承和文物古跡保護。

然而,是什么原因令當地政府在整頓旅游業時猶豫不前?

長期以來,意大利從地方到中央,財政赤字嚴重。2018年,意大利公共債務總額高達2.3萬億歐元,約為GDP的130%,遠超出歐盟設定的60%標準。像威尼斯這樣的資源匱乏型城市,產業結構相對單一,在巨大的財政赤字壓力面前,對于旅游業有著畸高的依賴度。

世界旅游及旅行理事會(WTTC)數據顯示,旅游業2016年為威尼斯帶來30億歐元收入。在巨大的收益面前,威尼斯當地政府一直無法拿出強有力的手段限制旅游業過度發展。

此前,意大利交通和基礎設施部長達尼洛·托尼內利(Danilo Toninelli)表示:“政府支持禁止在威尼斯核心水域停靠大型郵輪,但政府需要在發展旅游業和環保之間取得平衡。”

由此可見,政府部門既想安撫公眾情緒,又似乎舍不得動旅游業這塊“大蛋糕”。威尼斯已經陷入被旅游業牽著鼻子走的“怪圈”,當地財政太過依賴旅游業,無法從根本上入手治理。

與之形成鮮明對比的是克羅地亞古城杜布羅夫尼克。在因“權力的游戲”大火之后,當地嚴格限制進入港口的郵輪數量和進入古城的游客數量,以保護文物古跡和當地居民生活為前提和核心,避免了“殺雞取卵”式的開發模式。

就歐洲地區而言,威尼斯不是唯一受過度發展旅游業影響的城市。其他熱門城市——如布達佩斯、布拉格、里斯本等,也遭受著類似困擾。而解決旅游問題的關鍵,有時也許并不在旅游業本身,而在于轉變發展思路,調整產業結構,對產業進行合理布局,而不是只顧著依靠旅游業“一條腿走路”。

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