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明確國企改革“關鍵三年”,擘畫更新時間表路線圖,這次重要會議傳遞多個信號……

每日經濟新聞 2019-11-12 20:52:03

11月12日,國務院國有企業改革領導小組第三次會議召開,會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神,研究部署了下一步國有企業改革工作。會議強調,未來三年是關鍵的歷史階段,要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

11月12日,國務院國有企業改革領導小組第三次會議召開。在近一段時間國企改革新政策、新文件不斷出臺的背景下,此次召開的會議對國企改革作出了哪些新部署,引人關注。

此次會議在若干重大問題的表述上出現了明顯變化,例如會議首次提出對國企改革來說,“未來三年是關鍵的歷史階段”。相關領域專家向《每日經濟新聞》記者分析稱,結合會議有關表述,這一表態意味著接續此前的《關于深化國有企業改革的指導意見》的新一階段國企改革頂層設計,有望很快出臺。

圖片來源:新華社

此外,此次會議延續了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中的有關表述,將國企改革的主要目標從此前的“國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強”這四個力,變為“全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”五個力。

焦點一:這次會議有多重要?

剛剛召開的這次會議,對下一階段的國企改革來說有多重要?這是不少市場和業界人士高度關注的話題。

從國務院國有企業改革領導小組的定位看,其主要職責是對國企改革工作進行頂層設計,統籌研究和協調解決國企改革中的重大問題和難點問題。其組長目前由中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴擔任。

在此前的歷次會議中,國務院國有企業改革領導小組也主持了一系列國企改革領域重點事項的決策部署。例如,今年5月,國家發改委新聞發言人孟瑋披露:國務院國有企業改革領導小組召開第二次會議,審議通過了國有企業混合所有制改革第四批試點名單。

數據來源:財政部

焦點二:為什么要強調“關鍵三年”重要性?

會議通稿一經發布,業界學界便立刻注意到一個全新的表述:在談及國企改革時提出“未來三年是關鍵的歷史階段”。此次會議為何針對未來一段時間的國企改革首次提出如此重要的歷史定位?

《每日經濟新聞》記者在查閱有關文件資料后發現,2015年8月印發的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《意見》)明確:“到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。”

此次會議召開之時,距離2020年已不到50天的時間,確保《意見》設定的國企改革“路線圖”全面完成,還需要“走好最后一里路”。而在2020年以后,針對新階段的國企改革,國家又將在《意見》的基礎上設定新目標、時間表、路線圖。在國企改革進程承上啟下的大背景下,此次會議強調未來三年對國企改革的重要作用,可以說是順理成章。

國資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,此次會議提出“未來三年是關鍵的歷史階段”的表述,是在2020年國企改革階段性總結背景下的一個回應。

焦點三:國企改革是否會有新頂層設計出爐? 

在《意見》設定的2020年目標即將到來的背景下,此次會議提出“關鍵三年”的表述,是否意味著會有接續《意見》的國企改革新階段頂層設計出臺?

會議對此提及:“要落實好國有企業改革頂層設計,抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案,明確提出改革的目標、時間表、路線圖。”從有關表述看,可以確定針對接下來的國企改革“關鍵三年”,國家將會出臺針對性的頂層設計和政策文件。

中國企業研究院執行院長李錦在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,未來,有關方面在堅持之前國企改革政策的基礎上,會提出新階段的改革目標、時間表、路線圖,這一新版頂層設計方案,將與自2015年出臺并已運行四年的現行國企改革頂層設計有一定區別。

李錦分析,目前這一新版頂層設計應在著手考慮之中,并有望在明年上半年之前拿出新的方案。

數據來源:財政部

焦點四:國資國企改革的目標有什么變化?

此次召開的會議指出:“要從國家整體戰略出發,按照建立中國特色現代國有企業制度的要求,聚焦解放和發展生產力,全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。”

從會議表述上看,這一目標延續了日前公布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中的有關表述。決定明確,要“增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力”。

與2015年出臺的《意見》相比,上述目標發生了明顯變化。《意見》指出:“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”。

從2015年提出“四個力”,到2019年提出“五個力”,特別是首次提出要增強國有經濟的“創新力”,背后反映出怎樣的轉變?

對此,李錦表示,多個重要會議提及國有經濟“創新力”,意味著國有企業要在加快推進科技創新上下工夫。未來,要打造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領性企業。要推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。同時,還要加強國有企業與各類所有制企業、各類主體的融通創新。

清華大學教授李稻葵此前也在第三屆中國企業改革發展論壇上表示:“國有經濟的重要性,是在重要領域、長期創新的領域里面,發揮不可替代的作用”。

焦點五:下一階段國企改革具體任務是什么?

進入國企改革的“關鍵三年”,國企改革又有哪些具體任務?

對此,會議明確,要“在推進混合所有制改革、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節,提出明確的任務舉措,制定量化、可考核的具體指標”。

李錦對此評論稱,此次會議按照黨的十九屆四中全會的有關精神,將改革的重點“立了起來”。值得注意的是,和此前發布的多份重要文件一致,此次會議繼續將“混合所有制改革”放在了首位。同時,會議強調要“制定量化、可考核的具體指標”,也體現了鮮明的落實目的與意圖。

就在上周五(11月8日),國資委網站正式發布了各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業混合所有制改革操作指引》。這份文件要求,中央企業要科學合理界定與混合所有制企業的權責邊界,避免“行政化”“機關化”管控,加快實現從“控制”到“配置”的轉變。國有股東要在現代企業制度框架下按照市場化規則,以股東角色和身份參與企業決策和經營管理,不干預企業日常經營。

圖片來源:新華社

焦點六:強化財務約束、規范補貼等新舉措如何推進?

此次會議提及的多個方面未來階段國企改革具體任務中,包括了“強化財務硬約束”“削減和規范補貼”等。對于這些方面工作的部署,此前有關部門已陸續出臺了一系列相關政策文件,有關主管部門也公開作出了一系列政策宣示。

例如,去年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》,該文件從指標約束、自我約束、外部約束三方面打破了國有企業的預算軟約束,讓國有企業資產負債有了“硬約束”,為解決國有企業債務問題建立了長效機制。

今年3月,國資委主要負責人表示,目前國家和有關部門正在清理規范各類補貼,這將有利于為各類不同所有制、不同規模的企業營造公平競爭的環境,有利于提高企業的競爭力。

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